公益性公墓是为城镇居民提供骨灰安放服务的非营利性公共设施，旨在满足城镇居民的基本殡葬需求城镇公益性公墓。近年来，我国各地都将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围，并且政府在其中发挥主导作用，以强化其公益性质。
公益性公墓与经营性公墓的区别主要体现在以下几个方面：
1. 定义差异：
公益性公墓旨在为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。而经营性公墓则主要为城镇居民提供骨灰或遗体安葬服务，并实行有偿服务，属于第三产业。
2. 经营主体区别：
公益性公墓的经营主体为村民委员会，由县级民政部门审批，服务对象限于本村村民，且不得对外销售。经营性公墓的经营主体通常是殡葬事业单位，可能包含各级民政部门的殡葬管理所，并可吸引社会资本参与，其审批级别为省民政厅。
3. 申请材料要求：
申请建立公益性公墓时，由村民委员会提出申请，报县级民政部门批准。而经营性公墓的建立，则需由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意后，再报省城镇公益性公墓、自治区、直辖市民政厅（局）批准。
4. 购买对象限制：
公益性公墓的购买者必须是本村集体村民，非本村集体公民或户口不在村集体的公民不得购买。经营性公墓的购买者需为具有购墓资格的城镇居民。
根据《公墓管理暂行办法》的相关规定，无论是火葬区还是土葬改革区，都应提倡一次性处理骨灰或遗体，同时有计划地建立相应的公墓设施。经营性公墓的建立需经过严格的申请和审批程序，确保其合理、规范地运营。